сделали практически несомненным тот факт, что законодательство, санкционирующее создание Космического корпуса, будет принято новой администрацией. Это подтвердил в свое время бывший начальник штаба ВВС США генерал Фогельман в интервью, которое он дал Джону Тирпаку из журнала Air Force Magazine. По оценкам, при благоприятном стечении обстоятельств, на создание предлагаемого Космического корпуса уйдет от пяти до десяти лет. Предупреждение Комиссии о том, что "космический Перл-Харбор" "не должен рассматриваться как невероятный акт", заставило бы политиков принять необходимые превентивные меры, создав рекомендуемую космическую службу. Затем, 10 сентября, за день до судьбоносных атак на нью-йоркский Всемирный торговый центр и Пентагон, произошло нечто неожиданное. Рамсфелд начал битву в стиле Давида и Голиафа с бюрократией Пентагона из-за массовых нарушений в финансировании.
Рамсфелд дал пресс-конференцию, на которой заявил, что Пентагон не смог отчитаться за 2,3 триллиона долларов в 1999 финансовом году. Это были деньги, которые не смог отследить Генеральный инспектор Пентагона, описавший аналогичные аномалии в аудите бюджета Пентагона в 1998 и 2000 годах. [См. табл. 1] Эти аномалии касались денежных сумм, которые значительно превышали суммы, тайно переводимые через Пентагон для финансирования разведывательного сообщества. В главе 7 я расскажу об уникальных юридических полномочиях, позволяющих ЦРУ и его директору формировать официальный "черный бюджет" для финансирования разведывательного сообщества путем перекачки ассигнований Конгресса таким образом, чтобы скрыть источник средств и то, куда они направлялись. Цель закона, разрешающего это, заключалась в том, чтобы позволить разведывательному сообществу работать так, чтобы иностранные правительства ничего не узнали о финансировании американских спецслужб и их соответствующих программ.
Рисунок 1. Комментарии Генерального инспектора о нарушениях в ходе аудита. Извлечено из "Отчета о черном бюджете".
В своей речи 10 сентября 2001 года Рамсфелд объявил войну бюрократии Пентагона и рассказал о законодательных реформах, которые он собирался инициировать, чтобы упорядочить использование средств на оборонные нужды, а вместо этого неподотчетно тасовать их по бюрократическим кабинетам. Рамсфелд фактически взялся за ЦРУ, поскольку оно отмывало деньги через Пентагон для финансирования особо секретных проектов в дополнение к своим уставным полномочиям по финансированию разведывательного сообщества:
Сегодня речь пойдет о противнике, который представляет угрозу, серьезную угрозу, для безопасности Соединенных Штатов Америки. Этот противник - один из последних в мире бастионов централизованного планирования, который управляет страной, диктуя пятилетние планы. Он пытается навязать свою власть над часовыми поясами, континентами, океанами и не только. С жестокой последовательностью она подавляет свободную мысль и уничтожает новые идеи, подрывает оборону Соединенных Штатов и подвергает опасности жизни мужчин и женщин в военной форме. Возможно, этот противник звучит как Советский Союз, но того врага больше нет. Сегодня наши враги более изощренные и непримиримые.
Вы можете подумать, что я описываю одного из последних дряхлых диктаторов в мире, но их день тоже почти прошел, и они не могут сравниться с силой и размерами этого противника. Противник находится ближе к дому, это бюрократия Пентагона. Не люди, а процессы, не гражданские лица, а системы, не мужчины и женщины в форме, а единообразие мыслей и действий, которое мы слишком часто навязываем им. В этом здании, несмотря на эпоху скудных ресурсов, облагаемых все возрастающими угрозами, деньги уходят на дублирование обязанностей, раздутую бюрократию, но не из-за жадности, а из-за тупика. Инновации подавляются не по злому умыслу, а по институциональной инерции".
Никогда еще министр обороны не критиковал бюрократию Пентагона так остро, как это делал Рамсфелд. Его необычная речь перекликается со знаменитым прощальным обращением президента Дуайта Д. Эйзенхауэра от 17 января 1961 года, в котором он предупреждал о могуществе военно-промышленного комплекса. Рамсфелд ясно дал понять, что, критикуя бюрократию Пентагона, он нападал не на отдельные военные службы или мужчин и женщин в военной форме, а на непрозрачный бюрократический процесс, который подавлял инновации и мешал проведению необходимых реформ, таких как доклад Комиссии по космосу 2001 года. Настоящей мишенью яростной атаки Рамсфелда были огромные суммы денег, проходящие через Пентагон и направляемые на строго засекреченные проекты по реинжинирингу и космической тематике, защищенные слоями бюрократии от Рамсфелда и руководителей различных военных служб:
Мы знаем противника, мы знаем угрозу. И с той же твердостью и целеустремленностью, которой требуют любые усилия против решительно настроенного противника, мы должны взяться за дело и не останавливаться на достигнутом. Некоторые могут спросить меня, как министр обороны может нападать на Пентагон на глазах у его жителей. На это я отвечу, что у меня нет желания атаковать Пентагон, я хочу его освободить. Мы должны спасти его от самого себя. Мужчины и женщины этого ведомства, гражданские и военные, - наши союзники, а не враги. Они тоже сыты по горло бюрократией. Они тоже живут с разочарованием, я слышу это каждый день.
Как говорится, мы запутались в своей якорной цепи. Наши финансовые системы устарели на десятилетия. По некоторым оценкам, мы не можем отследить транзакции на сумму 2,3 триллиона долларов. Мы не можем обмениваться информацией с этажа на этаж в этом здании, потому что она хранится в десятках различных технологических систем, которые недоступны или несовместимы. Мы поддерживаем на 20-25 процентов больше базовой инфраструктуры, чем необходимо для обеспечения наших сил. Ежегодные растраты налогоплательщиков составляют около 3-4 миллиардов долларов. Почти половина наших ресурсов уходит на инфраструктуру и накладные расходы, и помимо того, что эти дорогостоящие и устаревшие системы, процедуры и программы отнимают ресурсы от ведения боевых действий, они также препятствуют инновациям.
Далее Рамсфелд объявил о законодательных инициативах, которые он собирается предпринять совместно с Конгрессом, чтобы направить деньги, спрятанные в бюрократических структурах, на инновационные оборонные проекты, которые непосредственно помогут различным военным службам справиться с проблемами XXI века:
С этой целью мы объявляем сегодня о ряде шагов, которые предпримет Министерство обороны, чтобы переключить наше внимание и наши ресурсы с бюрократии на поле боя, с хвоста на зуб. Сегодняшние объявления - лишь первые из многих. Мы сами начнем другие, и мы также обратимся к Конгрессу за законодательной помощью".
Среди законодательных мер, которые планировал принять Рамсфелд, было создание Космического корпуса, который был бы необходим для противостояния будущим угрозам, таким как космический Перл-Харбор, как четко указано в докладе Космической комиссии. К сожалению, то, что произошло на следующий день 11 сентября 2001 года, привело к тому, что создание Космического корпуса было фактически отложено почти на два десятилетия.
Экстраординарная речь Рамсфелда 10 сентября ясно показывает, что он входил в группу реформаторов Пентагона, или "белых касок", желающих получить контроль над огромными суммами,
